明末之席卷天下 (明镜要高悬)

　　五年后退役，由这个部门来安排退役后的工作、任务。
　　想继续打仗的，可以进入海外安全部的海外部队，进行海外殖民。
　　这次内阁改制，非常重大，从六部扩展为十几部，把六部的很多权力都分开了。
　　但正如丁毅所说，君权也将被限制很多。
　　“朕刚刚看了一些奏章，什么问候了，请安了，有的省官员，屁大点事都上奏，刷存在感，简直是尸位素餐，对的起朕发的俸禄吗？”
　　群臣默然。
　　自古以来，下面的官员都是这样的啊。
　　“以后什么奏章就往什么部发。”
　　“各部自己解决。”
　　“比如吏部，七品官员以上升迁，调动，和处理等，由各府州自己定夺，五品以上官员升迁，调动和处理，由各省自己定夺，三品以上官员升迁、调动和处理，才报由朕来批阅、任命。”
　　官员们喜欢争权，主要就是财权和人事权，丁毅第一条先把自己人事权给限制了，官员的任命，由地方和吏部自己决定。
　　他表态，理论上吏部考核的官员，皇帝只负责任命，不干涉，但皇帝也有一票否决制，如果觉的这个人不行，可以直接否决，并有提名权。
　　仅这么一搞，以后吏部的事就少了一大堆，丁毅在人事上的事也少了一大堆。
　　有官员们肯定很高兴，皇帝真的限制自己的权力了。
　　其实丁毅还保持着三品以上的任免，而各路总兵等于只能由丁毅任免，而大量的中下层军官都是总兵直接任免，少量中层由兵部任免。
　　丁毅掌控着军队的总兵和中下层军官，比掌控吏部的文官要重要的多。
　　这时阮文龙小心的提意见：“皇上，这样的话，下面的督抚权势会不会过大，官员都是由他们任命和升迁？”
　　这是提醒丁毅，以后封疆大吏们会不会成独立王国。
　　“地方督抚四年一换，知府知县五年一换。”
　　“官员的升迁，不是由他们决定，他们和朕一样，负责批阅，官员必须由司法部、城事部、教育部、卫生部、建设部、财政部等诸部联合考核，从优到合格，择优晋升。”
　　简单来说，一个知县每年一考核，由州府级的相关部门，对其辖区农业税，商业税，学生数量，医疗设施建设和医士配备，县府水利，农田，道路建设，案件处理情况，财政收入，等各方面进行考核。


第809章 摊丁入亩和降税
　　连续三年优秀者，可以破格提拔，五年一优秀者正常提拔，五年合格者，平调，第二个五年还是合格，则降职。
　　若五年中有二年不合格，降职，三年不合格，免职。
　　这样考核的话，地方官员所谓的人事权，其实和丁毅这皇帝一样，只是一个任免权，晋升调动，都是要看考核。
　　地方督抚也是一样，由中\央诸部直接考核全省的各项指标。
　　军将们同样都需要考核。
　　“像山东省，在朕手上，每年税银三百五十万，税粮二百万。”
　　“朕现在交给蔡懋德，如果你每年税银二百万，税粮一百万，这肯定就是不合格的。”
　　“当然，粮食产量受天气影响，百姓失收，消费也会降低，所以可以根据天灾，上下有所调整。”
　　丁毅现在刚建国称帝，一切考核还是以数据来说话，先让朝廷能正常运转起来，有足够的收入可以开支。
　　下一个五年，就要全面考核民生，注重民间的呼声，鼓励百姓进京告御状。
　　他要现在接受告御状，下面的乡绅地主们还不潮水般的往京城来，个个告他这大乾皇帝。
　　群臣听完，也都脸色凝重起来。
　　丁毅看似放权，但考核严格，其实所有人都没有权，所有的权，都在你为官一任的表现上面。
　　其实历史各朝，都有对官员的考核，但从来没有像丁毅写的这么细。
　　丁毅每个省每个府每个县，根本人口和田地数，都要制定相应的农田税和商税，甚至连有多少学校，多少学生，多少医生，都有规定。
　　每年当地征兵多少也有替定。
　　考核之细，短时间在场的官员都看不完，他们越看越是心惊。
　　“这些东西，你们好好看看，每个人都要看完，看完后放下，不得带走。”
　　“然后有什么疑问，或觉的不妥之处，大伙都提出来，一起改。”
　　丁毅给他们每人差不多一叠资料，都是这次的改革资料，众人光看就要看半天。
　　当下，所有人也不再说话，低头细看起来。
　　写在最前面的，当然是一些比较重要的改革。
　　比如丁毅学自清朝的‘摊丁入亩’又叫摊丁入地，地丁合一。
　　这个政策，原本在雍正时期开始实行。这种制度的实行，减轻了无地、少地农民的经济负担，促进了人口增长。劳动者有了较大的人身自由，有利于社会经济的发展。赋税规则的简化减少了官府打马虎眼任意加税的可能。
　　摊丁入亩的实施，直接导致中国人口的爆炸性增长，从乾隆六年（公元1741年）人口突破1亿，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3亿，再到道光十四年（公元1834年）全国人口突破4亿，占世界人口超40%（1830年全世界人口为10亿），奠定了中国人口大国的基础。
　　明朝，丁银与里甲、均徭等四差银一起，都由地方官员征用，并不上缴明中\央政府，实际上这项收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那里，也没有全国丁银的统计数字，只有户丁的总数，在行政及政策制定方面，中\央政府也未涉及丁银的处理以及如何支配的问题。
　　丁毅在山东省等自己控制的地盘，都是按田亩数来收税粮，不收银子，与明朝也不同。
　　丁毅自己的方式其实就是清朝的摊丁入亩，不过清朝收的是丁银，丁毅收的是粮。
　　而且丁毅在山东各省收时，比清朝还狠一点。
　　清朝十亩以下每丁（一个成年劳动力）每亩为两分钱。
　　假设一家五口，有两个成年劳动，大概是一亩四分钱，十亩为四钱。
　　四钱银在明朝，那怕是一石一两银的低粮价时候，才不过四斗粮。
　　而丁毅十亩以下收两成粮，按一亩两石产量计，十亩二十石，两成就是四石粮。
　　所以丁毅的税收表面上看是清朝摊丁入亩的十倍。但清朝的摊丁入亩是以‘丁’为基础，丁毅是田为基础，收税主体不一样。
　　比如清朝一家五口有两个成年人十亩田，就是两个丁，收税按两个丁乘十亩算，丁毅这边，你一家五口只有十亩田，还是按十亩田算。
　　整体比较起来，肯定没有十倍，当然，丁毅的税的确比清朝时重了点，这也是他前期有大量粮食，支撑他席卷天下的根基。
　　而他收税收粮和清朝收银与是时代不同的原因，明末粮食奇缺，白银也不流通，大量的白银在富人的地下窑子里藏着，所以丁毅收税以粮为主。
　　现在天下平定，丁毅还收商税，所以他决定改正税率，降低百姓的压力。
　　同样是摊丁入亩，根据清朝时用‘丁’当收税主体，全国统一标准，十亩以下，零点二成。
　　从两成降到零点二成，降了足足十倍，这样田少的百姓，税率非常之低。
　　十亩到三十亩，每丁零点五成。
　　三十一亩到六十亩，每丁一成。
　　六十一亩到一百亩，每丁一点五成。
　　一百亩以上，每丁两成。
　　一千亩以上，每丁三成。
　　另外，家中有人当兵者，免三年。
　　从清朝实际的统计情况来看，当时天下三十亩以下，约占百分之八十，这部份是交税主体。
　　看到这里，陈有富率先提出异议：“皇上仁德，体凉百姓，但这样税收直接大降，比我们在山东济州大员等地，少了足足十倍？”
　　“而皇上到处征兵，增加吏员，全国要在一年内增上百万的吏员，数十万兵马，这些税粮够用吗？”
　　这是东江镇所有官员担心的事情。
　　丁毅大幅降税是好意，但是收下的粮食会够用吗？
　　丁毅想了想，只能继续用数据来说话：“按1502年明廷统计为835.7万顷数，到现在为止，全国只有多不会少于这个数。”
　　“咱们进入京城后，已经在各地征兵，囤田，统计粮田数。”
　　“没收了所有皇室田庄，宗室田地，大量反抗的缙绅地主后，朕估计，到明年春天，全国的真实数据能出来，从目前汇总的数据来说，最少会有九百万顷到一千万顷之间。”
　　农业部尚书杜如海这时道：“除云南，安南，广西、贵州，还在统计中，目前汇总已经有九百一十万顷。”
　　丁毅大笑：“那最少会有一千二百万顷。”
　　明军攻下安南，加上云南，广西、贵州这几个地方，将来也要改土归流，肯定田地越来越多。
　　清朝就对广西、贵州等地进行改土归流，废除土司制度，重新丈量农田，之前说过，几个地方居然弄出其他近一个省的田地数。
　　现在丁毅刚刚平定天下，下一步肯定要学满清改土归流，废除土司，更说现在云南那边，还有土司做乱，又是很好的借口。