“正是如此。和之前比起来,骠骑将军治下的官职变化不大,然而佐官的数量,却增加了许多,比如之前一个乡,无非是一名乡老管理,现在在乡老之下,则有至少十名佐吏,配合当地的武装工作队,可以管理到一个乡的方方面面。
过去的小县县长治下,有县丞一人,县尉一人,大县县令治下,有县丞一人,县尉二人,而在骠骑将军治下,不管大县小县,县丞都有三人,一掌律法文书,一掌民生,一掌仓库,县尉只有一人,只掌握当地的武装工作队,并不负责地方军队,地方只有郡一级才会有郡兵。增加教喻一名,负责当地的基础教育。”庞统道。
“如此一来,还要县令做甚?”石韬想了想,疑惑道。
第291章 一把手责任制
石韬的疑惑,当然是有道理的。
一个县,最重要的是什么?
第一,治安,第二,收税,第三,案件的处理。
第四,地方杂务比如水利修路这些。这四个任务,也是古往今来地方上最基本的任务,整个帝国的基础,都是建立在这些任务上。
当然最重要的还是两点,所谓刑名、钱粮——前者是治安,后者是收税。
等到了后世还会多个教化,不过那是科举大兴之后的事儿,现在没有教化这一说。
所以县长的手下往往就是县丞和县尉,县尉管治安,县丞负责收税、地方杂务、断案这些活儿,其中收税又是最重要的,县丞的任务主要就是协助县长,县长做最后的指示。
也就是说,除了县尉比较独立,专管治安(实际上最后的断案权是在县长手里的),县丞实际上就是县长的属官,活儿是他干,决定由县长或者县令来做。
而现在,县丞变成了三个,一个负责收税,一个负责地方杂务,一个负责断案,把县长要干的活儿都分了,那县长干什么?
“骠骑将军治下,有个说法,叫一把手负责制。”庞统回答道。
“所谓一把手,是指郡县当地的主官吧?”石韬想了想之后道。
“这个形容倒是不错,一把就把所有的事情都掌握,就好比县官老爷握着印把子一样。这个说法,也是那位少使君弄出来的吧。”孟建笑道。
“传闻如此,具体是不是就不知道了。总之呢,尽管一个县最重要的事情都分派下去了,然而权力也清晰的划分了,管治安就是管治安,管断案就管断案,管收税就是管收税……
如果有权责纠葛划分不清的地方,则由县长为主管来具体去抓。
事情由县丞县尉去干,作出指令的却是县长,最终负责的也是县长。这就叫一把手责任制。”庞统解释道。
石韬等人纷纷点头,他们都是大才,水镜门下,当以他们为最,加上庞统说得那么清楚了,他们听不懂才怪。
“若做得不好,要如何担责?”崔钧问道。
“如果只是治理的成绩不够好,那无非就是罚俸、贬职、降级,一直到打发到去乡里任职。
若有贪污腐化,耽误大事等等情节,则有其他的规则来处罚。
名士许靖的族弟许仕,地位够高了吧?
学识也是足够的,在文韬的考核中连过三关,被骠骑将军所赏识,让他直接担任了乌伤县的县长,然而他到任之后,却不思治理地方,只好清谈,附近的道门人物纷纷前往归附,以致乌伤田地搁置不少,仓中无粮。
此人也是运气太差,本来乌伤县有足够的屯粮,同时周围的山越也基本被剿灭干净了,结果他招待那些道门佛门的人,把府库折腾空了,正好又遇上了旱灾,以至于无钱赈灾,最终还是靠附近几个县支援了粮食,这才没有饿死人。
这事儿惊动了骠骑将军,大怒之下准备将许仕满门抄斩的,还是少使君进言,留了他一条命,让他家族赔粮食出来弥补官府的亏空,还要关他十年,让他好好的想想自己做在哪儿。”
“此等小事,却让士子受辱,骠骑将军治下果然是苛刻士子!”孟建面带不悦的道。
“公威,我却并不如此看。此事听似平常,可是若不是骠骑将军治下各地都府库充盈,周围救援得力,就许仕这胡作非为,乌伤县只怕要饿殍遍野!不能因为没有严重的后果,就忽略许仕这种做法的不妥。”崔钧摇了摇头,反驳道。
“正是如此。之后骠骑将军和少使君也公开表现,这种任官之法,新人没有制衡,容易犯错误,这是许仕的过失,也是他们刘备父子的过失,所以都自愿罚俸半年,将俸禄填补到乌伤县的官仓中去。
而接下来的考核也改变了,就算是天纵之才,通过了三个级别的考核,成绩极其优秀,也得先从佐官做起,无非就是看是做亭一级的,乡一级的还是县一级的。
就算是留在郡里,也是从低级的小吏开始做起。少使君常拿许仕来做例子,表示年轻人骤得高位,往往就容易得意忘形,先在佐官的位置上打磨一下,对他自己对老百姓,都好。”庞统继续道。
孟建等人都沉默了,他们自认至少是州郡之才,也就是说哪怕是太平盛世,他们也是冲着一州刺史或者是一郡太守去的,一郡太守是两千石的高官,那会可没有州牧,郡太守已经是一般人能达到的极限了。
可是他们这个时候也不得不承认,如果不在底层多了解一下,骤然得到高位,面对纷乱的事件,也是容易昏头的。
“不管是下面的乡、亭,还是高一等的郡、县,组织结构基本就是这样,主官加若干个佐官。
佐官负责地方的具体实务,主官负责调和指挥。所以主官一定要有在佐官位置上做事的经验,不然就容易被佐官蒙骗。
而佐官因为有可以升为主官的机会,也会督促主官做得更好。
县一级的一年一小考,三年一大考,就算是没有完成的事情,也可以作为政绩来汇报。
比如治理当地的淤田,在你任上,做了一半,也是你的功劳,接替你的把剩下的做完,则是他的功劳。郡一级的同样如此。”
庞统说到这里,叹了口气:“可惜我只观察到这里,剩下的,都没有机会去观察。”
“差不多了。”石韬笑道:“一叶便可知秋,哪怕是管中窥豹,也能见一斑。至少皇叔治下,已经有了一套行之有效的行政体系,并不会导致天下大乱,虽然分走了士子的权力,却同样赋予了士子治理国家的道路,相对而言,和之前的变化,并不大。”
“不大?我看很大!”孟建却哼了一声。
“愿闻其详。”石韬愣了愣。
庞统则是微微的笑了起来,石广元志诚君子,善于观察细节,孟公威性格急躁一些,不过他的眼光在整体上,就比石广元要长远一些了,这两人的长处正好相反,却交情过人,也算是一个异数了。
第292章 比刀好
“表面上,骠骑将军治下的这套选官之法,和之前大汉用的查举、征辟等方式比起来,并没有太多的变化,只是加了一层考核,以及增加佐官,减少骤得高位情况的出现,对不对?”孟建问道。
“正是如此。虽然评估官员成绩,从而进行升职和贬职,有些不尊重士子。然而在之前,就算做到了三公高位又能如何?一个天变就换了,同样的道理罢了。”石韬道。
“然而却有一个极大的不同。以前查举和征辟,士子们感恩的,是恩主,而现在呢?授予他们官职的,是刘备,或者说,是将来的朝廷。”孟健道。
“这个……确实变了不少,可是之前查举和征辟的后果,你也看到了,袁氏振臂一呼,天下就都快是他们的了!以皇叔的角度去看,改成这样的选择,不是理所当然的吗?”石韬想了想之后道。
“确实如此,可是这至少也证明,咱们这位皇叔,对士子也是各种顾虑啊。”孟健冷笑了起来。
“桓、灵之时,是用刀来对付清流,对付党人。那个时候如果能够使用刘皇叔这一套的话,那些大贤们,也不至于无缘无故的丧失了性命啊。段颎这样的名将,也不会成为宦官用来对付党人的一把刀啊。”
一直坐在那里,半闭着眼睛,摇着鹅毛扇的诸葛亮,突然说了这么一句。
这一句话,让所有人都陷入了沉思。
对于天下的士子来说,桓、灵之时,一直是他们不愿意回想的时代。
两次党锢之祸,让朝廷的元气,士子的精英,血流成河,惨不忍睹。
那些人里,有大儒,有名将,有国士,有义士。
有慷慨悲歌之人,也有运筹帷幄之人。
这些人都是人才,本应为国效力,开疆拓土。
可是党锢之祸毁了这一切。
后汉最有名的三名武将,号称凉州三明的段颎、张奂、皇甫规,他们三人,并称名将,在对付羌人叛乱中都有着出色的成绩,这样的人,本来就是应该用在边陲,稳定帝国局势的啊。
可是因为皇权和士权的争斗,他们却被迫卷入。
于是,段颎投入宦官门下,成了反党人的急先锋。最终在党人的反扑中,在牢里服鸩自杀。
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